在县委中心组学习会上的讲话
柯岩松
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关于学习贯彻市委炳军书记在宁都、于都
调研座谈会上的讲话精神
今天会议的主要目的是：传达学习市委炳军书记在宁都、于都调研座谈会上的讲话精神，围绕县域经济发展和县级领导班子建设开展深入讨论，进一步找准问题、剖析原因、加强整改。同时，也是对七大攻坚进行再动员、再部署。刚才，大家都结合自身工作实际作了发言，讲得都比较好。下面，我先谈四个观点：
（一）批评宁都、于都未尝就不是批评寻乌，这才叫自知之明。寻乌尽管排在第13名，但实际上就是居于下游，实际上就是落后，更何况炳军书记此次的行程安排本来是包括寻乌的，来寻乌干什么？来寻乌就是为了找问题、批评我们的工作和指明寻乌的工作方向，大家要有这个自知自明。
（二）打好翻身仗，改变目前的落后面貌，这才叫知耻后勇。刚才，同志们在表态发言中，都表示今年要争先创优，都表示要改变去年的落后状态，这说明我们的干部还有荣辱感，大家一定要知耻而后勇。
（三）全力以赴，共同努力，没有克服不了的困难，这才叫攻坚。什么叫攻坚？就是要形成合力，拧成一股绳，知难而进，迎难而上。
（四）表态发言的同志要有压力，要争先，没有发言的同志更要有压力，更要争先，这才叫自觉。要主动把自己摆进去，而不能只看热闹，只当观众。今年的七大攻坚能不能扭转被动的局面，能不能实现进位赶超，不是看表态的同志，不是看发言的领导，而是靠大家，靠全县上下共同努力。
接下来，我再强调四点意见：
第一，要深刻领会炳军书记讲话意图
炳军书记开春伊始就专程到宁都、于都开展调研，并将在调研座谈会上的讲话迅速印发给各县市（区）学习，意图非常明显，我个人理解主要有三个：
（一）进一步营造攻坚氛围，推动“六大攻坚战”。炳军书记主政赣州以后，提出了打好“六大攻坚战”的思路。应该说，通过“六大攻坚战”迅速地统一了全市上下的思想，迅速地推动了赣州的发展，既合乎中央精神，契合赣州实际，又顺乎赣州民心，得到了大家的一致认可，也取得了明显成效。但从目前情况看，“六大攻坚战”的落实情况有好有差，有快有慢。此次流动现场会，宁都排名倒数第一，于都倒数第二，炳军书记在宁都、于都调研期间，非常严肃地指出了他们的不足和问题，非常严肃地进行了批评。批评于都县四套班子时指出其“打好‘六大攻坚战’的思路目标不清晰、落实不坚决”，批评宁都县四套班子时指出其“对市委指出的‘主攻工业’认识站位不高、重视不够，过分强调工业基础薄弱、区位优势不明显等客观因素，主攻工业氛围不浓”，这是一次非常严肃、非常严厉的批评。我们要深刻领会其中的意图，目的就是通过批评来推动工作，进一步营造全市上下打好“六大攻坚战”的浓厚氛围。
（二）通过鞭策后进县的工作，警醒其他县（市、区）领导班子。此次市委专门将炳军书记调研讲话印发下来，要求各地各部门组织县级领导干部专题传达学习讲话精神，主要目的就是“抓两头促中间”，即鼓励先进、鞭策后进，其更深层次的涵义在于：警醒我们这些排名中下游的县市，提醒落后县市班子，市委在“六大攻坚战”上态度是坚决的。炳军书记曾经指出：“如果有的县市连续两年排名落后，市委将坚决采取组织措施，勿谓言之不预。”上次陪同王侠书记来寻乌视察时也强调：“如果不着急，肯定会落后。”大家一定要从炳军书记的讲话中得到警醒，得到鞭策，不要以为讲话没有直接批评寻乌，没有直接指出我们的不足，就存有侥幸心理，就沾沾自喜。
（三）传达市委改进工作作风、提高工作效率的坚定决心。此次炳军书记在调研座谈讲话时，多次强调指出宁都和于都的干部作风出了问题，比如，干部“为官不为”、慢作为现象比较多，“肠梗阻”“小鬼难缠”的顽疾没有得到根治，等等，并明确指出要认真落实好市委、市政府改作风、提效率“一个意见、两个办法”，坚决查处和问责作风问题。反观寻乌，我们也存在类似的问题，比如，为官不为、为官慢为、为官乱为，行政效率低下、速度奇慢，等等。我曾经多次强调，寻乌的硬件不如其他县（市、区），要靠软件来弥补，但近期调查发现，寻乌仍然存在“小鬼难缠”、办事效率低、吃拿卡要等问题，不仅对企业的诉求不闻不问，甚至公然受贿。近期，炳军书记已要求市纪委每个季度都要查处一批不作为、慢作为、乱作为的干部，目前已对中心城区部分办事效率低、工作作风差的干部进行了通报。大家一定要从中深刻领会到市委改作风、提效率的坚决态度，在作风问题上不能有丝毫懈怠。
第二，要准确判断我县所处的方位
与宁都、于都相比，我县在“六大攻坚战”中排名虽然靠前一些，列第13位，但中游实际上也是落后，尤其是与基础条件类似的安远、石城等县市相比，我们明显落后，今年全市各县（市、区）一上班都铆足干劲、撸起袖子加油干，奋勇争先的态势已经形成，我们稍一松懈就会更加落后，因此，我们唯有准确认识我们所处的方位，感受到工作的压力，知耻后勇，才能奋发有为。
（一）工作成效落后。主要表现为经济基础薄弱，工作成效不突出，各项主要经济指标在全市排名落后。首先，自己与自己比较，近年来我县的各项工作都取得了明显的成效，产业发展步伐不断加快，城乡面貌也发生了很大的变化，有些工作还走在全市乃至全省的前列。但与2011年换届时比较，我县9个主要经济指标中，公共预算收入、实际利用外资、农村居民人均可支配收入3个指标排位后移，生产总值、社会消费品零售总额、财政总收入3个指标持平，只有规模以上工业增加值、500万元以上固定资产投资、出口总额3个指标排位前移，这说明在竞相发展中，我们的整体发展水平在后退，发展速度在放缓。其次，与其他县（市、区）相比较，尤其是与宁都、于都比较，我县的差距更是大，从总量看，2016年我县除出口总额、城镇居民人均可支配收入高于宁都外，其余指标均落后，与于都更是没法比（全面落后）；从增幅看，我县社会消费品零售总额、公共预算收入、实际利用外资、出口总额和农村居民人均可支配收入5个指标落后宁都，生产总值、社会消费品零售总额、实际利用外资和农村居民人均可支配收入4个指标落后于都，由此可以看出在总量不足的情况下，我县的增长幅度也没有跟上去，实现进位赶超的压力非常大。
（二）思想观念落后。主要表现为干部思想不够解放，缺乏改革创新的意识。比如，有的干部认为融资要担风险，凡事都盯着财政那点资金，财政有多少钱就办多少事，财政没钱就不办事，不懂融资，也不敢融资。这次我先后赴韶关、武汉、昆山、上海等地开展了招商引资考察活动，学习了外地的先进经验做法，这里我跟大家谈谈他们是怎么融资的：第一站去了韶关，拜访了赣籍乡贤韶关市委常委曾风保同志，期间，了解到韶关市今年将融资200多亿元，用来改善农村基础设施及乡村环境整治，分解到10个县（市、区），每个县20个亿左右。第二站去了武汉，武汉在推进医疗器械园项目时，通过申请国家发改委批准，由武汉市政府发债进行融资，并专门成立国有公司运作医疗器械园，其中标准厂房的建设就采取了租售并举的思路与办法。第三站去了昆山，昆山市版图面积才900多平方公里，其中300多平方公里是水面，只有600多平方公里的面积可用来发展，而且大部分都已开发。为支持村级集体经济发展，当地在土地十分紧张的情况之下，仍然划拨出一定的用地给村委会，用于兴办集体企业、建设标准厂房等，发展壮大了村集体经济。第四站去了上海，在与寻乌籍老乡上海新华创新投资有限公司总经理孙枝来座谈交流时了解到，该公司通过市场化运作，为贵州的一个设区市融资了180个亿，年化率达6%，专项用于扶贫攻坚。大家想想，我县在融资利率更低的情况，又融了多少资来搞扶贫？另外，在全市领导干部专题研讨班上，全南县县长发言时说，全南一个小小县其融资意向就达到了95个亿，其中签订了协议的有65个亿，已经到账的有25个亿，反观我县，我们又融了多少资金？又如，反复强调的征地拆迁问题，好多同志还停留在被动地做思想工作、做不通就动蛮动粗的旧思维上，不知道依法办事、依法征拆。欣慰的是现在长宁、文峰的同志思想观念已经有所转变，但是有的乡（镇）的同志还是没有转变过来，导致老办法不灵新办法没有，部分征拆工作要么是拆出了矛盾纠纷，要么是两三年、四五年、甚至更长时间没有动静。再如，在其他县市都在围绕“六大攻坚战”大干快上项目的时候，我们却还在小项目上打转转，不敢谋划大项目，上大项目，在项目建设、招商引资、发展工业上犹犹豫豫，盯着一些琐琐碎碎的事、无关痛痒的工作发表一些不负责任的言论。
（三）能力作风落后。主要表现为工作能力不足，作风不深入，做工作缺乏方法，不敢担当，不敢作为。首先，领导能力作风落后。比如，会昌县月亮湾的征地拆迁工作，县四套班子每位领导身上都有任务、肩上都有担子，都要管征拆。相反，我们有的县领导却在幻想着只管项目不管征地拆迁，遇到困难时不敢冲在前面当主心骨，等等。其次，中层干部包括一般干部也存在一些能力作风落后的问题。比如，炳军书记在宁都提到的“干部打麻将赌博”的问题，在我们寻乌也存在。再如，今年就要实现全县脱贫退出，但是我们很多帮扶干部对已出台的扶贫政策从来不学习、不了解，导致思路不清晰，不知道怎么帮扶贫困户。又如，一些中层干部没有一种追求卓越、追求完美的工作态度，做工作一遇到问题就绕道走、留尾巴，等等。
（四）产业发展落后。产业是县域经济发展的基础，但是我县不管是工业、农业，还是服务业，总量都偏小，在全市的占比很低，而且产业的集中度不高，特色不明显。工业方面，规模以上工业增加值占全市的比重仅为1.41%，工业园区规模小，标准厂房建设滞后，首位产业缺乏引领性、带动性强的企业或项目支撑。农业方面，尚没有一个万亩以上规模的种植基地，猕猴桃、蓝莓、百香果、罗汉果等特色产业竞争力不强，没有品牌效应。最近听到一个很震惊的消息，一些没有证件、来路不明的柑橘苗木大量涌入寻乌市场，我多次强调，要成立一支专门的队伍，对来路不明的苗木进行查处，我们的乡（镇）、果业局、农粮局等部门都在干什么？服务业方面，服务业增加值排在全市第14名，五个信贷通发放金额排在全市第12位，电商园、物流园尚在建设之中，许多旅游资源没有得到有效开发。
（五）攻坚氛围落后。主要表现为缺乏争先意识和担当意识，缺乏争先恐后的状态，遇到问题绕道走，无所谓先进和落后，甚至把落后视为自然，视为理所当然，这种思想在县级领导、中层领导、一般干部层面都存在。从全市“六大攻坚战”指标体系通报情况来看，我县新型城镇化攻坚战、现代服务业攻坚战的项目竣工率均为0，全市倒数第一；精准扶贫攻坚战的项目竣工率为70.8%，排全市第15名；现代农业攻坚战的项目竣工率为68%，排全市第16名。特别是在征地拆迁上存在较大的差距，经济技术开发区的汽车城项目，2016年拆出了2万亩的规模，大余的环城路项目只用了2个月就完成了2652亩的征地任务，反观我县的项目，能拖则拖，不敢碰硬，甚至有的乡（镇）党委书记以一团和气为追求，自上任以来，还没有批评过干部。如果领导干部没有了是非观念，没有先进、落后的观念，连批评干部都不敢，怎么开展工作？
所以，大家要有清醒的认识，我县就处在这么一种方位。开了那么多会，同志们一定要认识到，炳军书记批评宁都、于都，其实也是批评寻乌，甚至我们的问题比宁都、于都还更严重。
三、要努力提振精气神
当前，各地都在攒足了劲推进“六大攻坚战”，如果我们不提振精气神、努力加油干，就会落后他人，就难保第13这个中下游的名次，就会出问题。
（一）要提高认识。在七大攻坚问题上寻乌没有退路，只有迎难而上，只有打好翻身仗。预测年底的工作，寻乌只会是三种状态：一是进位，大家都可喜可贺；二是维持第13名，概率较低，但实际上也是落后；三是落后，如果连第13名也保不住，大家可以掂量掂量会有什么结果。特别是脱贫攻坚，今年一定要脱贫退出，如果今天会议以后大家还是进入不了状态，到时候我们就真的会交不了账，大家务必要有深刻的危机意识，把思想统一到实现脱贫退出这一目标任务上来。
（二）要浓厚氛围。刚才已经强调了我县攻坚氛围不浓的问题，今年重点是要在项目建设尤其是征地拆迁、招商引资和争资争项上狠下功夫，形成浓厚的攻坚氛围。要把项目建设当作基础性工作、中心工作来抓，当作各自的份内之事来干，围绕攻坚行动的实施，紧盯一批项目，争取一批项目，引进一批项目，推进一批项目，干成一批项目，推进在建项目尽快见效、新建项目尽快开工、拟建项目尽快启动，迅速掀起新一轮的项目建设热潮。县委的态度还是那句话：抓项目有功，不抓项目可耻，项目落不了地就是无能。县委重申：管项目就要管征拆！
（三）要提升能力。重点是要提升攻坚的能力、协调的能力、解决具体问题的能力，等等。这次我到上海的美林集团考察，发现他们公司挂了一块匾“发现问题，研究问题，解决问题”，这三句话跟我们平常对干部的要求是一样的。发现问题，体现的是你的敏锐性；分析问题，体现的是你的知识储备；解决问题，体现的是你的能力储备。
（四）要改进作风。怎么改？要深入，要务实，要勤快，要高效 。重点是要落实好市委、市政府“一个意见、两个办法”，改进作风、提高效率，解决好不作为、慢作为、乱作为的问题。领导干部要带头抓起，要求别人做到的自己首先做到，以身作则、层层示范，绝不能拿着手电筒只照别人不照自己。要多到现场去、到一线去解决实际问题，少在办公室或者会场坐着，对于基层所反映的问题绝不能拖而不决，更不能回避着不办，必须有所回应，自己调度解决不了的或者是没有权限拍板的，要及时向县委、县政府汇报。
（五）要增强担当。在攻坚过程中，干部的担当最重要。我们经常强调要敢于攻坚，但很多工作就是攻不下来，主要原因就是我们的干部没有担当精神，遇到问题绕道走，怕得罪人。环城西路为什么能攻下来，就是因为我们的干部敢担当，从德伟、旭军同志开始，到公安局、检察院、法院、县纪委及涉及到的所有部门，协调推进，一个部门都不掉链子。新东大道为什么能取得今天比较好的局面，靠的也是敢攻坚、敢担当。担当也是需要锻炼的，大家要敢于到一线去开展工作，敢于到一线去提升自己的能力，而不是回避问题，回避问题的干部永远提升不了自己的担当。
（六）要争先创优。要有敢为人先、不甘落后的进取精神，以及不进则退、慢进也是退的荣辱意识、忧患意识和竞争意识。在区域竞争如此激烈的情况下，我们如果还是满足于自己与自己比较，满足于过去取得的一些成绩，满足于全市“六大攻坚战”第13位的排名，那么我们迟早会被后面的县市赶超。所以，我们务必要以争先创优的状态来开展工作，绝不允许出现无所作为、自甘落后的工作状态，在此再次强调：如果各乡（镇）、各单位今年工作在全市排名倒数三名以内的，将坚决问责。
四、要奋力开创七大攻坚新局面
要聚焦七大攻坚，进一步突出重点、强化举措，引领带动其他各项工作，实现更大的作为。
（一）要加速。所有的工作都要加快速度。现在已经是3月份了，如果现在还不加速，到年底就迟了，希望到时候不要再出现因为征地拆迁等前期工作，导致项目落不了地、投资完不成的情况，现在就要开始加快、加快、再加快。主要有两个方面：一是前期工作要加速。包括勘探、设计、招投标，等等，必须在6月底之前全部完成，所有的项目都要在6月底之前开工。其中，政府投资项目如果在6月底之前还没有开工，从分管领导开始，统统要向县委、县政府说明情况。同时，每个月要举行一次项目集中开工仪式，3月份要集中开工一批项目，请县委办、县政府办、“七大攻坚办”把具备条件的项目罗列出来，在这个月底组织第二次集中开工仪式。二是征地拆迁要加速。再次重申，县领导管项目一定要管征拆。在这里特别通报全县征地拆迁未到位的情况：1年征地拆迁未到位的项目共有8个，为中山西路一期棚改、物流产业园、新东大道棚改、行政审批中心、广寻商会垫土取土点、南桥新医院、青龙岩景区大道、S458公路改造等项目；2年征地拆迁未到位的项目共有4个，为城南出口路改造、广寻商会小区、G
（二）要加力。就是要进一步把精力倾注到七大攻坚上来，进一步把资源汇聚到七大攻坚上来，加大工作推进的力度。重点是要“干一年、看三年”，真正体现攻坚的含量，其中，工业攻坚方面，2017年重点打造石排工业园区，有项目填项目，没项目填标准厂房、基础设施及公共服务项目，2018年重点打造黄坳民营创业园区，2019年重点打造科技创新园区；城镇建设攻坚方面，要把精致宜居城市建设项目、公共基础设施PPP项目、新东大道、寻乌一中土地开发作为基础性工作，2017年主抓长举村棚户区改造项目，2018年主抓七彩小镇建设，2019年主抓火车站或者湿地公园建设；现代农业攻坚方面，2017年主抓南桥镇万亩现代农业示范园建设，2018、2019年再抓好万亩猕猴桃种植基地和万亩蓝莓种植基地建设；现代服务业攻坚方面，2017年主抓东江源温泉养生小镇及东江源生态公园旅游开发项目建设，2018年主抓留车雁洋石崆寨旅游景区建设，2019年主抓青龙岩旅游度假区建设；基础设施建设攻坚方面，2017年主抓G236、S
（三）要加压。就是要加强督查、考核工作，层层传导工作压力，层层落实工作责任。下面，以脱贫攻坚压力传导为例，来表明县委、县政府在七大攻坚上的认真态度：一是县委组织部要对第一书记和所有帮扶干部进行一次全面的考核，该提拔的提拔，该通报的通报，该纪律追究的纪律追究。二是3月底或4月初，聘请省里的第三方机构来我县评估去年脱贫攻坚完成情况，评估结果涉及到县领导的，通报给赣州市委。
（四）要做实。就是要以实事求是的态度，扎实做好各项工作。比如，在整治“两违”方面，要坚决杜绝不报数、报假数的问题，坚决遏止增量，逐步消化存量，请城建局、国土局抓紧核实情况。“空心房”拆除方面，去年是不太令人满意的，有的乡（镇）把上报的数量报小，虚报瞒报数据，去年动辄就完成了100%多、200%多，开会批评后就毫无进展了，实际上我派人去乡（镇）督查，发现公路沿线、脱贫村都还有大量的空心房存在，甚至包括了留车飞龙村，这就是工作不实的典型表现，国土局要进行核实，进行考评，今年绝不允许再出现这样的情况。各乡（镇）务必要按照工作标准，集中力量一个村一个村去攻坚，把该拆除的全部拆除到位，该修缮的修缮好，做到不留一处残垣断壁，全面完成“空心房”整治任务。在黄龙病防控方面，要把基础做实，摸清底数，有多少病树就清理多少病树，千万不要想着弄虚作假，致使县委政府决策失误。在垃圾清运、河长制方面，实实在在去做，不要搞虚的、假的。要用好财政奖补资金，切实建立起“清洁家园，人人动手”的机制！我听说几个风力发电场山上垃圾成堆，希望所在乡（镇）党委书记要引起重视。在矿山治理方面，要实行一矿一策，继续加大私采滥挖行为打击力度，关键做好废弃矿山治理，确保出境断面水质达标。分管县领导要多到现场去调度，去分析原因，去研究治理。在保障房建设方面，现在还有大量的五保户、困难户因为前期享受了危旧土坯房改造维修加固补助政策，现在再给政策又启动不了，请志林同志牵相关部门做好调研，尽快拿出解决办法。
（五）要交账。就是要树立交账意识，按照“向组织交账、向群众交账、向历史交账”的要求，制定好各自的工作计划，合力安排好工作时间，主动作为、积极作为，确保年度能够交账。
（六）要主动。做工作要体现“主动”两字，主动谋划、主动调研、主动调度、主动汇报，不能靠领导去推，“指一指，拜一拜”，只能步步被动。
关于学习贯彻十八届六中全会精神和
省市党代会精神
今天，我们召开县委中心组学习会议，就六中全会和省市党代会精神，进行集中学习研讨，目的就是贯彻落实全市领导干部专题研讨班精神，抓住“关键少数”，以上率下，不断把学习贯彻引向深入。下面，我就围绕学习贯彻十八届六中全会精神和省市党代会精神，强调四点意见：
一、要讲政治
要坚持把讲政治放在首位，始终保持清醒的政治头脑，坚定正确的政治方向，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。主要做好五个方面：
（一）要坚定不移地维护好以习近平总书记为核心的党中央权威。坚决维护习近平总书记核心地位，就是最大的政治。要深刻认识习近平总书记核心地位的形成是历史的选择、人民的选择、党的郑重选择，深刻认识确立习近平总书记核心地位是党和国家事业发展的保障，是维护党的团结统一的需要，体现了全党全军全国各族人民的心声。要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强对核心的思想认同、政治认同、情感认同，并把这个认同转化为实际行动，做到令行禁止，全面准确、不折不扣地落实中央要求。
（二）要履行好管党治党、从严治党的责任。十八届六中全会一个重要的历史贡献，就是突出全面从严治党这个主题，提出了许多新思想新要求，丰富了马克思主义建党理论。我们要进一步在压实责任上下功夫，始终坚持把抓好党建作为最大的政绩，构建起主体明晰、责任明确、有机衔接的责任体系。管党治党，主体责任在党委（党组），第一责任在书记。作为党的组织、党的书记，抓党建是天职，不抓党建是失职，抓不好党建就是不称职。每一位书记、特别是乡（镇）党委书记，要履行好第一责任人的责任，强化主体意识，自觉把管党治党工作作为主业，坚持守土有责、守土负责、守土尽责。每一位党员领导干部都要履行好“一岗双责”，既抓业务，又抓党建，将分管领域、分管部门的业务工作与党建工作一同谋划、一同部署、一同落实。
（三）要规范好党内政治生活。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》开宗明义地指出，“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”，这深刻地揭示了党内政治生活在党的建设中的基础性地位，指明了我们管党治党的重要途径。因此，我们要把加强和规范党内政治生活作为全面从严治党的重要抓手，抓好思想教育这个首要任务，抓好严明纪律这个重要保障，抓好用人导向这个治本之策，抓好组织生活这个重要载体，坚决克服和纠正党内政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化的问题，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
（四）要营造好风清气正的政治生态。全面从严治党是我们必须走的新“长征路”，我们要坚决带好头，以自我革命的勇气，不断提升自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。要带头接受党内监督，自觉接受上级监督，敢于互相监督，接受群众监督，养成在监督下努力工作、严格要求自己的习惯。要带头廉洁从政，严格按照法定权限、规则、程序办事，自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈，慎始慎独慎微，时刻保持警醒，严守清正廉洁底线。要带头反对不正之风，持续反“四风”转作风，坚决同侵害群众利益的不正之风和腐败行为作斗争，坚决清除各类危害政治生态的污染源，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
（五）要带头做一名合格党员。身体力行是最有效的示范，以上率下是最有力的引导。在座的各位都是各乡（镇）、各部门、各单位的主要领导，身处关键岗位、关键领域、关键环节，是我县的“关键少数”，大家一定要时刻牢记自身肩负的责任和使命，切实严格自律，为全县党员干部当好表率、作好示范。要带头保持定力，把政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力作为加强党性修养的定海神针。要带头同特权思想和特权现象作斗争，始终牢记自己是人民的公仆，不仅自己不要搞特权，而且要管好配偶、子女和身边工作人员，构筑起抵制特权、预防腐败的防护网。
二、要谋发展
就寻乌而言，发展是最大的问题，也是最大的任务。“十三五”时期，寻乌一定要坚决贯彻好中央、省市精神，加快推动振兴发展，全面推进同步小康建设。
（一）要全力打好七大攻坚。“七大攻坚”是贯穿“十三五”时期全县经济社会发展的工作主线，也是我们加快振兴发展、实现同步小康的主要抓手。大家一定要在“七大攻坚”上进一步统一思想、凝聚共识，带动全县人民拧成一股绳，汇聚起合力攻坚的巨大力量。要坚持打好“五个翻身仗”，以年底交账为要求，加快推进工作，确保实现进位赶超的目标。要坚持以项目建设为载体，加大招商引资、争资争项工作力度，千方百计引进大项目、好项目，尤其是要加快破解资金、征地拆迁等项目落地难题，想方设法把引进来的项目落下去，以项目的落实推动“七大攻坚”的落地。
（二）要突出主攻工业。寻乌落后就是落后在工业，就是因为缺乏工业的支撑，我们将继续坚持把主攻工业放在突出的位置，坚决完成“主攻工业、三年翻番”的目标。要聚焦食品药品首位产业，既然是首位产业，就要当作首要任务，就要给予首位扶持，主要的招商力量和要素资源都应向食品药品产业集聚。要提升园区承载力，按照“干一年、看三年”的工作思路，今年重点抓好石排工业园区建设，有项目填项目，无项目填厂房，并不断完善园区功能配套，提高项目入园率。
（三）要突出脱贫攻坚。确保2017年实现脱贫摘帽，是县委、县政府立下的军令状。要按照省委“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的要求，全力以赴脱贫冲刺，坚决完成2017年脱贫退出任务。要更加严格压实责任，大家都要深刻认识县委的坚定决心，把责任杠在肩上、抓在手上，特别是乡村两级、帮扶单位、帮扶干部要担当负责，确保政策红利“滴灌”到户。要紧紧扭住产业扶贫，抓好“五个一”产业扶贫机制的落实，巩固提升柑橘、猕猴桃等长效产业，大力发展蔬菜、百香果、三黄鸡等见效快的产业，鼓励创办“扶贫车间”，确保贫困群众持续增收、稳定脱贫。
（四）要坚持创新引领。把创新摆在推动发展的核心位置，大力推动理念创新、科技创新、机制创新等各方面创新，为全县经济社会发展提供强劲的动力引擎。要大力解放思想，以解放思想作为推动创新的动力源泉，坚决打破传统思维定势，破除利益的藩篱，突破小富即安、小进即满的保守观念，解决好不敢融资、不敢负债的问题，使用新的思路、新的理念来审视、谋划和推动工作。要聚焦科技创新，以科技创新引领产业升级，按照市委“四个对接”的要求（即：科技攻关与产业对接、科技成果与市场对接、科技投入与金融对接、科技人才与发展需求对接），不断强化企业主体地位，夯实创新平台载体，强化创新人才支撑，推动新旧动能接续转换。
（五）要坚持绿色发展。要坚持在发展中保护，在保护中发展，加大生态保护力度，严格守住生态底线，切实加强生态治理，落实好东江流域生态补偿机制、“河长制”等，不断巩固提升绿色发展优势。要大力发展绿色经济，着力发展绿色农业、生态旅游业、健康产业、绿色制造业等，加快让“绿水青山”变成“金山银山”，促进生态优势转化为发展优势。
三、要保稳定
稳定是发展的基础，寻乌尽管这几年在维护社会稳定方面做了大量的工作，并且连续多年被评为全省信访工作“三无”先进县和“平安赣州建设先进县”，但还是存在一些问题，需要进一步改进。主要是要抓好两个方面的工作：
（一）要推进法治寻乌建设。要坚定不移地推进依法治县，坚持把增强法治观念作为法治寻乌建设的一项长期性、基础性工作来抓，用法治思维和法治方式推进各项事业发展，让群众感受到公平正义，生活得更有尊严、更有安全感。要提高社会治理法治化水平，推动以法治方式预防和化解社会矛盾纠纷，通过调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等多元化的方式，调解社会矛盾纠纷、定分至争。
（二）要推进平安寻乌建设。要创新社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪，完善立体化的防控体系，不断增强公众安全感。要重点加强安全生产工作，时刻绷紧安全生产这根弦，县委、县政府也将严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，层层传导责任压力，请大家始终把安全生产责任扛在肩上、抓在手上、落到实处，坚决防止重特大安全事故的发生。
四、要惠民生
要始终坚持民生为本，更加注重民生改善，更加注重公平正义，更加注重共建共享，让人民群众有更多的获得感和幸福感。
（一）要全力办好民生实事。要按照市委炳军书记的要求，无论财政压力有多大，用于民生的支出只增不减，为老百姓办实事只增不减，每年办成一批民生实事。要坚持从解决群众最需要、最迫切的问题入手，全力办好涉及群众切身利益的10件民生实事，大力实施好农村安全饮水、通村通组公路、农村电网改造、保障房建设等系列惠民工程。
（二）要全面发展社会事业。要进一步把教育放在优先发展的位置，实施好农村薄弱学校改造三年行动计划、名师成长工程、第三期学前教育行动计划等，加快建设职业技术学校。要围绕群众在就业、就医、住房、文化、体育等方面的需求，实施更加积极的就业政策，加快建立分级诊疗制度，探索扩大健康扶贫“第四道保障线”受益面，等等，不断织牢民生“保障网”，增进群众福祉。
关于城乡环境整治和乡风文明建设
城乡环境整治和乡风文明建设，事关民生福祉、发展大局。市委、市政府高度重视，专门就此进行部署，我们要切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，迅速掀起推进城乡环境整治和乡风文明建设的热潮。借此机会，我就做好此项工作讲三点意见：
一、要领会城乡环境整治和乡风文明建设的重要意义
全县各级各部门要站在全局和战略的高度，深刻认识此项工作的重要性和紧迫性，切实增强工作的责任感和使命感。
（一）是落实上级要求、扭转寻乌对外形象的需要。开展“城乡环境整治年”活动，是大势所趋。一方面，中央、省、市高度重视环境建设。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”建设总体布局，习近平总书记在江西调研时强调，要改变农村脏乱差现状，为农民建设美丽宜居乡村；省委对城乡管理提出了“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”的要求，明确提出要建设“整洁美丽，和谐宜居”新农村；市委、市政府更是强调城乡环境中的“脏、乱、堵”等问题，乡风民风中的陈规陋习，是两个长在赣南大地上的“毒瘤”，必须坚决切除。另一方面，城乡环境直接关系一个地区的“脸面”。近几年，虽然我们在抓环境、塑形象等方面下了很大的力气，但城乡环境仍然还有许多方面亟待改善，无论是上级领导来寻调研，还是客商来寻考察投资，都为我们指出了许多的问题，这也直接影响了外地人对寻乌的第一印象。所以说，抓好环境整治既是当前一项重要的政治任务，也是一项扭转寻乌对外形象的重要工程，大家一定要讲政治、顾大局，按照县委、县政府的统一部署，主动担责，强化措施，全力推进城乡环境整治工作，确保取得实效。
（二）是创优发展环境、增强县域竞争力的需要。从当前发展趋势看，区域间的竞争已从单纯的经济竞争转向包括生态环境、投资环境、人文环境在内的综合竞争。一个地方的环境越美，民风越好，就越能集聚人气，吸引财富，创造商机，就越能增强区域竞争力和影响力，从而带动经济的快速发展。如果我们要致力主攻工业，建设承接产业转移基地，如果要发挥比较优势，形成竞争优势，就必须有良好的环境做支撑。大家一定要牢固树立“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的理念，通过开展集中整治，认真解决人居环境、创业环境、城乡容貌秩序、乡风文明建设等方面存在的突出矛盾和问题，为经济发展提供有力支撑。
（三）是提高生活品质、加快建成小康社会的需要。近年来，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，广大群众对环境的要求也在提升。但是，城乡环境建设仍然却存在诸多不尽人意的地方，与广大群众的殷切期盼相比，与建设生态文明示范县的目标相比，与全面建成小康社会的要求相比，还有很大的差距，主要表现为“三不”，即：治脏不彻底、治乱不到位、治差不明显。比如，城乡生活垃圾处理方式简单粗放，餐饮店、夜宵店等地废弃物随处可见；违法违章建筑屡禁不止，农村空心房等危旧房屋影响村容村貌；马路市场、店外经营、占道施工阻碍交通，等等。这些问题严重影响了我县的整体形象，影响了群众的生活品质，如果不尽快加以解决，群众的幸福指数就无法提高，全面建设小康社会的目标就可能无法如期实现。
（四）是提升文明程度、改变精神面貌的需要。城乡环境面貌，既体现着一个地方的经济发展水平，更体现着一个地方的社会文明程度和群众的精神面貌。经过多年的发展，我县的城乡基础设施条件、居住环境等都得到了显著改善，但同时也伴随着一些“问题现象”的发生，在城乡环境建设方面，群众的环境保护意识相对滞后，一些不文明、不环保的生产生活方式还比较普遍，乱丢垃圾、乱排污水、乱停乱放、乱涂乱画等不文明现象屡禁不止；在乡风文明建设方面，农村一些地方婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、封建迷信、赌博败家等现象突出，有的甚至到了触目惊心的地步，群众对此深恶痛绝。这就要求我们通过“城乡环境整治年”和乡风文明行动这一载体，加强对全社会的教育引导，广泛发动群众积极参与，倡导绿色、低碳、节能、环保的生产生活方式，自觉抵制陈规陋习，既取得创造良好人居、创业和发展环境的物质文明成果，又取得提高城乡居民文明素质的精神文明成果，以整洁的环境、文明的新风充分展示全县干部群众攻坚克难、进位赶超的良好精神面貌。
（五）是体现公平正义、维护法律权威的需要。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。破坏城乡环境的行为，如“两违”、稀土私采滥挖、摊点乱摆、占道经营等问题，不仅破坏了社会秩序，侵蚀了公共利益，更是损害了社会的公平正义，践踏了法律法规的尊严。特别是违法违章建筑，既严重影响城乡规划，阻碍城镇建设，破坏了城市和乡村的整体形象，又侵占了公共的土地和空间，甚至成为少数人“以房生财”的工具，这种通过侵占大部分人的公共利益来满足私利的行为，违反了相关法律法规，败坏了社会风气，性质十分恶劣。所以说，开展城乡环境整治年活动，斩断的是少数人的不正当利益，维护的却是绝大多数人的公共利益、环境权益，是造福于民、取信于民的民心工程，也是我们维护公平正义、法律权威的重要手段。
二、要明确城乡环境整治和乡风文明建设的重点内容
开展城乡环境整治年活动和乡风文明行动，是当前我县一项重大而紧迫的工作，要明确任务，突出重点，扎实推进此项工作。主要有七个方面的重点内容：
（一）要整治城市环境。围绕打造“精致宜居”城市的要求，重点整治城区“脏、乱、堵”等突出问题，进一步做美做靓城市，提升城市形象。
1．要深入治“脏”。重点是整治城区环境卫生。要加大城区主次干道、出入口、国省道，以及汽车站、农贸市场、居民小区、物业管理小区等重点区域的保洁力度，整顿沿街商户、摊点、夜宵店排污问题，加强对城区大街小巷环境卫生的巡查、监管，做到垃圾及时清运，不留卫生死角。要突出河道治理，严控垃圾下河行为，强化工业污水和生活污水的排放监管，确保城区河道清洁干净。
2．要重拳治“乱”。重点是整治市容秩序。要坚持堵疏结合、综合施治的原则，以宣传教育、规劝引导、制止纠正为主，处罚为辅，重点整治广告乱贴乱画、招牌乱伸乱挂、临街乱搭乱挂等行为。要重点清理违章占道经营行为，集中力量整治占道严重的夜市摊点、市场周边地段和商业街，严格实行一次教育、二次纠正、三次重罚，坚决取缔占道经营行为。
3．要大力治“堵”。重点是整治交通违法行为，规范停车和交通运营秩序。要集中开展城区交通整治行动，对城区重要街道、十字路口以及重要节点的道路交通，加强疏导，严格管治。要参照《赣州市机动车停放服务收费管理办法（试行）》，抓紧制定我县的停车收费制度，分路段、分时段核准临时停车收费标准，通过价格杠杆，提高停车场、临时停车泊位的利用效率。另外，还要加强依法治超工作，大力整治货车非法改装和违法超限超载行为，重点整治工程建设超载运送砂土建材的问题。
（二）要整治圩镇环境。圩镇环境建设是统筹城乡发展的切入点,也是小城镇建设的突破口。要重拳出击，抓住以下三个重点：
1．要提升环境卫生。重点整治圩镇主次干道、河道、入镇口等区域，加大圩镇保洁力度，增加清扫班次，实行定时定点收集垃圾，做到圩镇垃圾日产日清。要进一步完善环境卫生治理体系，严格落实“河长制”、“门前三包”责任制，杜绝生活垃圾随意倾倒、乱堆乱扔的现象。
2．要提升圩容秩序。要将城市管理执法向圩镇延伸，推进管理重心下移，合理确定乡（镇）、村（社区）的管理职责，全面落实属地管理责任，实行权随责走、费随事转，确保基层有权管理、有钱办事。要以整治占道摆摊设点、杂物乱堆乱放、车辆乱停乱放、房屋乱搭乱建为重点，保持圩镇良好秩序。
3．要提升基础设施。要加强圩镇公共基础设施建设，推进亮化、绿化、美化等工程，进一步完善公共基础设施功能。要加强公用设施管护力度，及时对道路、沟渠、路灯等进行维修，做到路平、沟通、灯亮。
（三）要整治农村环境。要认真落实省市要求，以“整洁美丽，和谐宜居”为目标，以村庄整治、环境美化、乡风文明、和谐平安为重点，加快建设美丽宜居新农村。
1．要完善设施。在自然村组重点实施“七改三网”，中心村重点实施“8+
2．要提升风貌。结合各村实际，加快实施风貌打造工程，重点对高速公路、国省道公路沿线建筑进行立面整治和提升改造，统一按照客家建筑风格，对沿线所涉及的村庄开展民房整治改造。同时，也要加强农民房屋庭院的整治，确保房前屋后干净、院内院外整齐。
（四）要整治“两违”行为。总的要求是必须消化存量、遏制增量，围绕县城规划区范围内，以及高速公路、国道、省道、县乡道、重点项目沿线等重点区域，以“零容忍”的态度确保违章建筑“零发生”“零增长”。重点要做到三个方面：
1．要铁腕拆违。要保持拆违的高压态势，只要是辖区内出现了违章建筑，所在乡（镇）必须第一时间坚决予以拆除，如不能限期拆除到位的，3起以上所在乡（镇）党政主要领导就地免职。对于历史遗留下来的违法建筑，要逐步依法化解。
2．要科学控违。要进一步强化属地管理，落实好《寻乌县县城规划区规划建设管理暂行办法》《寻乌县农村集体土地建房管理办法（暂行）》和《寻乌县村镇规划建设管理办法（暂行）》，批土地要批规划设计，管土地要管规划设计，严格防控违法建设，发现一处，处置一处。要在控违上形成长效机制，进一步完善巡查网络，加强日常巡查监督，决不允许边拆边建、拆了又建，防止“死灰复燃”。
3．要严格治违。要严肃查处“两违”建设中的违法交易和不法行为，及时没收违法交易土地和违法建筑的非法所得，坚决斩断导致违法用地和违法建设屡禁不止的经济利益链条。对负有直接责任的乡（镇）和部门，不认真履行职责的，按照《寻乌县“两违”整治工作问责暂行办法》严肃追责问责；对那些“两违”整治工作中袖手旁观、怕担责任的党员干部，一经发现严肃处理；对非法买卖土地、非法从事房地产开发的不法开发商，要重点打击，斩断利益链条。
（五）要整治农村生活垃圾。要紧扣今年通过省级考核验收这一目标，增强工作的责任感、紧迫感，深入推进农村生活垃圾专项治理工作。
1．要坚持城乡环卫一体。要推进城市环卫职能向农村延伸，建立由县城管环卫部门统一负责的城乡环卫一体化工作体系。要继续坚持“户分类、村收集、乡（镇）转运、县处理”的城乡一体化处理机制，确保垃圾收集得起来、转运得出去、处理得到位，促进专项治理常态长效。
2．要发挥农民主体作用。一方面，要发挥农民的主力军作用，广泛宣传、组织、发动群众参与生活垃圾专项治理工作，形成工作合力；另一方面，要坚持“谁受益，谁付费”的原则，积极鼓励经济条件好、农民自主意识强的乡（镇）和村庄，推行受益农户自主筹资，弥补资金不足的问题。
3．要开展全面“回头看”。要按照市委要求，认真对照省级考核验收指标，进行一次全面的“回头看”，哪个环节有问题就把哪个环节理顺。特别对垃圾处理设施、保洁队伍、财政资金保障等重点指标，要进行全面摸底，该完善的完善，该补课的补课，确保顺利通过省级考核验收。
（六）要整治农村空心房。要围绕今年全面完成“空心房”整治任务目标，通过政策激励、教育引导等方式，把该拆除的拆除到位，该修缮的修缮好，能利用的利用好。
1．要明确工作任务。按照“三年计划，两年完成”的要求，全面完成除长宁镇以外的14个乡（镇）163个行政村“空心房”整治工作。
2．要突出工作重点。要坚持速度与质量并重的原则，重点整治“两线两边两点”[1]、贫困村、精准扶贫示范点、现代农业示范点、重点项目所在地等区域。重点解决好国家公职人员及直系亲属的“空心房”拆除问题。
3．要严格工作标准。要严格遵循国土资源管理法律法规，严格执行“一户一宅”的政策，防止建新不拆旧。尤其要严格执行好拆除到位、清理到位、复垦到位的工作标准，使拆除后的房屋达到没有废弃物堆积，可以达到复垦条件。同时，用好增减挂钩、土地整理的政策，把收益留在乡村两级，充分调动基层积极性。
4．要抓好工作结合。要将农村“空心房”整治工作纳入新农村建设中进行整体谋划部署，与土坯房改造、移民搬迁、农村保障房建设等工作有机结合起来，与精准扶贫、发展乡村旅游等有机结合起来，打好农村工作“组合拳”，集中力量推动整治工作，形成综合施策、齐抓共管的有力局面。
（七）要整治陈规陋习
深刻把握时代新要求，大力移风易俗，狠刹婚丧嫁娶大操大办、厚葬薄养、封建迷信、农村庭院和家庭“脏乱差”等不良风气，树立文明乡风。必须发挥好三种力量：
1．要发挥群众主体力量。要最大限度地发动群众，充分调动群众参与的积极性和主动性，使推动移风易俗树立文明乡风变成群众自觉、自愿、自主的共识共为。要紧密结合村情民情，建立村规民约，建立红白理事会，全程指导操办婚丧喜庆事宜，真正办出新风新样，让群众得到实实在在的好处。
2．要发挥党员干部示范引领力量。要让群众学有榜样、行有标杆，党员干部必须主动做好推进乡风文明行动的宣传发动者、组织实施者、躬身践行者，严格落实操办婚丧喜庆事宜报告制度，自觉抵制陈规陋习和大操大办之风，以身作则带动和引领群众转观念、除陋习、讲文明、树新风。
3．要发挥道德文化力量。要注重加强思想教育，充分发挥中华传统美德和优秀文化的感召力，常态化开展“五星创评”“身边好人”评选等群众性精神文明创建活动，以及形式多样的志愿服务活动，着力培养广大群众的道德自律和文化自觉。要善于用当地百姓易于接受的文化形式和文化样态来进行宣传，将社会主义核心价值观厚植于群众思想中，构建与现代文明相适应的新生活、新追求、新风尚。
三、要把握城乡环境整治和乡风文明建设的相关要求
为保障城乡环境整治年活动和乡风文明行动快速有序开展，在此提四点要求：
（一）要加强组织领导。要成立城乡环境整治年活动和乡风文明行动领导小组，县级层面由我和永飞同志亲自抓，德伟同志牵头负责城市环境整治工作，翠梅同志牵头负责农村环境整治工作，清泉同志牵头负责乡风文明建设工作。各乡（镇）、各单位要高度重视，单位主要领导要亲自抓，并将此项工作纳入党委、政府和部门工作的重要内容，与其他工作同布置、同调度、同落实，既要分工明确、各负其责，又要密切协作、各司其职，形成统筹协调、上下联动、齐抓共管的工作格局。
（二）要推行综合执法。针对城乡环境管理执法中仍然存在的管理体制不顺、职责边界不清、管理方式简单等问题，加快推进综合执法体制改革，整合城建、国土、城管、农工部等单位相关职能，组建联合执法队伍，避免多头执法、交叉执法。执法人员既要坚持依法行政、文明执法，也要敢于铁腕执法、重拳出击，真正树立起执法部门的权威、展现出执法干部的过硬素质。政法部门要主动配合，全力保障，对无理取闹、妨碍阻扰环境整治工作的，要从严从快、依法依规处理。
（三）要强化资金保障。要加大财政投入力度，保障必要的经费支出，尤其是“两违”整治、“空心房”拆除等工作，要制定切实可行的奖惩措施，充分调动各乡（镇）、单位部门的积极性。要坚持举债有度、经营有方，发挥财政资金“四两拨千斤”的重要作用，千方百计吸引社会资本，破解城乡环境建设资金难题。
（四）要落实督查考核。要把群众监督与行政监督结合起来，构建全方位、多层次的动态督导机制，采取设立举报电话、明查暗访、定期检查、突击抽查和随机复查相结合等方式，查找问题、督促整改。对重视不够、措施不力、进展缓慢的，要进行严格问责，追究领导责任。要实行规范化考评，建立科学合理的绩效考核体系，把城乡环境整治和乡风文明建设工作成效作为目标考核的重要内容。要自始至终注重实际效果，以群众的评价为最高标准，坚决杜绝形式主义。
[1]“两线”即高速、国省道等主要干道沿线，旅游线路沿线；“两边”即集镇周边、村委会所在地周边；“两点”即历年新农村建设点、整村移民建设点。