在县委常委会扩大会议上的讲话
柯岩松
同志们：
这次会议的主要任务是贯彻落实省委十三届十一次全会和市委常委会（扩大）会议精神，总结上半年工作，部署下半年任务。刚才，会议书面传达了省委十三届十一次全会及市委常委会扩大会议精神；通报了上半年经济社会发展及招商引资、项目建设、重大基础设施建设、信访包案、扶贫攻坚、农村土地确权登记颁证等工作情况；旺华同志传达学习了李炳军书记与县四套班子见面时的重要讲话；永飞同志总结部署了全县经济工作，讲得很好，我表示赞同，请大家回去之后认真抓好落实。下面，我着重就贯彻落实省委全会和市委常委扩大会议精神，抓好下半年工作，提四点意见：
一、深刻领会，全面贯彻省市会议精神
这次省委全会，是深入贯彻习近平总书记“一个希望、三个着力”的重要讲话以及“打造生态文明建设的江西样板”的重要指示，在全省奋力推进“五年决战同步全面小康”的关键时期，召开的一次重要会议，会议聚焦绿色崛起主题，致力于加快绿色发展，提出了推动经济发展和生态保护和谐共赢的重要举措。市委常委会扩大会议围绕落实省委全会“绿色崛起”主题，提出了加快赣南苏区振兴发展，争当全省“绿色崛起”排头兵的号召。我们要认真领会省市会议精神，把思想和行动统一到省市的部署上来，努力做好保生态、稳增长、促发展的各项工作。
1．学习宣传上要广泛深入。把贯彻落实省市会议精神作为全县各级组织当前和今后一段时期的重要任务来抓实抓好。要多渠道、多形式开展学习贯彻活动，增进党员干部贯彻落实的思想自觉和行动自觉。尤其是县四套班子领导要带头深入学习，以身作则带领全县各乡（镇）、各单位层层贯彻落实，以更加积极有为的姿态抓好我县的绿色发展工作。特别强调，宣传部门要充分发挥舆论引导的作用，利用好寻乌手机报、广播电视台、党务政务公开网等媒体积极跟进，广泛宣传报道学习贯彻情况，真正使省市会议精神入脑入心、落地生根。
2．精神领会上要准确全面。这次省委全会强卫书记从绿色崛起的核心要义、基本路径、重要基础、有力保障、根本目的等五个方面，对实施绿色崛起战略进行了系统部署，强调要推动和实现绿色发展，打造生态文明建设的江西样板，并提出了加快构建绿色产业体系的系列措施。领会省委全会精神，就必须准确把握绿色崛起的内涵和实质，充分认识加快推进绿色崛起的重要意义。同时，要深刻理解市委炳军书记关于“着力在绿色崛起中走在前列”的部署，充分认识到我县作为东江源头县，在全省生态文明建设中位置特殊，需要在绿色崛起中承担更大的责任、发挥更大的作用。此次炳军书记在寻乌调研时也特别指出了我们在生态保护方面存在的问题，包括早期稀土开采污染、农业面源污染等，希望我们在绿色崛起中有所作为，吸取在环境保护、生态建设上的教训。
3．贯彻落实上要积极有为。贯彻落实省市会议精神,关键在于按照上级要求,结合我县实际,抓好部署落实。我县环境质量总体较好，生态资源优势明显，作为全省的生态功能区和限制开发区，我们要严格按照生态立县、绿色崛起的要求，走绿色发展的道路。一要抓生态引领，营造文明风尚。要广泛宣传和树立绿色生产、绿色消费、绿色政绩、绿色发展的理念。深入开展文明生态村镇建设，利用电视、手机报、网络等各种媒体，加强生态保护宣传教育，积极营造生态文化，在全社会树立生态理念，实现以宣传促共识，以教育促提升的目的。二要抓生态提升，巩固生态优势。按照控制增量、减少存量、提高质量的要求，进一步加强环境保护工作，实行严格的红线管理，着力抓好东江源头生态保护，全面推进九曲湾库区环境治理、废弃矿山治理、城乡生活垃圾治理和农业污染防治等工作，确保饮用水水源和出境断面水水质稳定达标，巩固和提升我县的生态优势。三要抓生态经济，推动绿色发展。以建设“两型社会”[1]为导向，把生态文明贯穿到经济社会发展的每一个环节，推动经济发展方式的转变，构建起集生态农业、生态工业、生态城镇、生态旅游等为一体的绿色产业发展体系，特别是要引入绿色生态理念，大力改造提升我们的传统工业和传统农业，加快风力发电、光伏发电、电子商务、生态旅游等新兴业态的发展，实现经济发展与生态保护的和谐共赢。
二、科学研判，准确把握当前发展态势
在这次省委全会上，省委作出“江西已进入了可以大有作为的战略机遇期”的重要判断，市委炳军书记在市委常委会扩大会议上明确指出：“赣州已经具备了加快经济发展的条件”。深刻领会省委、市委的决策部署，我们要顺应形势的变化，全面、准确地把握好当前的发展态势。
1．要客观评价取得的成绩。上半年，面对严峻复杂的国内经济环境和持续加大的经济下行压力，全县上下在县委的正确领导之下，主动适应经济新常态，把稳增长、促升级放在更加突出的位置，统筹做好了“抓改革、强产业、兴城镇、惠民生、转作风”等各项工作，全县经济运行呈现出稳定较快的发展态势。比如，工业经济平稳发展，规模以上工业增加值同比增长9.8%，增幅位列全市第11位，同比提升了7位；财政收入稳定增长，财政总收入和公共财政预算收入增速分别列全市第7位和第10位；招商引资显著提升，实际利用外资1315万美元，增长15.25%，位列全市第3位；出口总额增速达到118.67%，位居全市第一位。我县的经济发展工作，虽然在第一季度由于工作被动，一些主要经济指标在全市排名落后，受到了市委、市政府的点名批评，但在大家的共同努力之下，至第二季度末逐步扭转了被动局面，取得了较好的成效。上半年的成绩应该得到充分肯定。
2．要理性看待面临的挑战。受宏观经济环境的影响，我县的经济发展尽管取得了一些成绩，但我们更多的还是要清醒、冷静地看到当前形势的另一面，即：困难和问题交织。我县稳增长的基础还不够牢固，从主要经济指标的完成情况来看，生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资等指标均未达到“时间过半、任务过半”的目标，经济下行的压力仍然很大。主要有三点：一是经济增长动力不足。固定资产投资增长乏力，增速仅列全市第16位，同比下降了13位；消费市场需求不足，社会消费品零售总额增幅回落1.1个百分点。二是实体经济运行困难。受宏观形势、市场有效需求等因素影响，企业订单减少、成本上升，普遍开工不足，全县32家规上工业企业中，有6家处于停产、5家处于半停产状态（主要集中在稀土和钢铁行业）；融资难、融资贵、流动资金短缺的问题更是已经成为制约企业发展的突出问题。三是区域竞争压力加大。从市里通报的上半年各县（市、区）主要经济指标完成情况来看，石城县的一些主要经济指标的增速均已超过我县，如生产总值总量虽少于我县，但增速却高出我县0.3个百分点；规模以上工业增加值增速达到了11.3%，高出我县1.5个百分点，位居全市第二，而我县是第11名；固定资产投资方面，增速达到18%，也高于我县的16.5%；实际利用外资方面，不仅指标值高出我县100多万美元，增长速度也比我们高了34.75%。并且我们与安远、全南、上犹等县的差距也在逐渐地拉大，进位赶超压力空前。所以，面对“标兵”渐远、“追兵”逼近的竞争态势，全县上下都要有危机意识，充分认识到我们现在面临的挑战，以更加强烈的事业心和紧迫感稳定经济增长。
3．要全面把握当前的任务。面对复杂多变的经济形势，我们既要因势利导、顺势而为，更要因情施策、对症下药，牢牢把握当前的重要任务，推动经济实现较快较好发展。炳军书记在此次常委扩大会上，特别强调了壮大发展县域经济的问题，指出我市地域广阔，单靠中心城区带动，无异于小马拉大车，作用有限，县域经济发展壮大对全市稳增长乃至苏区振兴发展至关重要。在寻乌调研期间也明确指出，寻乌距离赣州中心城区较远，中心城区对寻乌的辐射带动作用弱，寻乌更多的要靠自身的努力，推动县域经济的发展。大家一定要有大局意识，更要有准确全面的县情判断，认真落实好炳军书记的要求，把县域经济发展作为当前的重要任务来推动。一要坚持错位发展。充分挖掘我们自身的产业发展特色，避免与周边县市雷同，导致同质化竞争。二要坚持集群发展。明确我们的主攻方向，强化产业集群招商和产业链招商，加快工业园区建设，推动企业向园区集聚，打造特色产业和规模企业，推动产业集群发展。三要坚持创新发展。全面落实推动大众创业万众创新的政策措施，实施好创新驱动工程，推动科技入园入企，以创新引领经济发展升级。四要坚持转型发展。加快产业转型发展步伐，解决“一果独大、一矿独大、一房独大”的局面，改造提升稀土加工、果品加工等产业，培育新的经济增长点，促使县域经济发展提质增效。五要坚持生态发展。牢固树立“在保持中发展，在发展中保护”的意识，坚持生态立县战略，巩固生态优势，治理生态环境，培植生态产业，推动绿色发展。
三、保持定力，牢牢抓住各项工作重点
现在已经是八月份，距离年底交账只有5个月的时间，大家要对照县委十四届九次全会“12345”的工作部署，认真抓好工作落实，确保完成全年的目标任务。特别是要抓好以下六个方面的重点工作：
1．要更加突出稳增长。坚持把稳增长放在下半年工作的首要位置来重视，保持定力、坚持不懈地落实稳增长的各项措施。从上半年的指标完成情况来看，我们的稳增长还存有差距，但同时也说明我们有上升的潜力和空间，是我们需要高度关注的工作。所以，一要发挥投资拉动作用。当前要实现稳增长，首先就是要发挥投资的拉动作用，其中一个重要的抓手就是项目建设，请同志们在下半年务必要以倒排工期的方式加快项目的建设进度，对于至今尚未按计划开工的，或者已开工但未按照时序进度推进的项目，要认真查摆问题，找准症结所在，加快时序进度。特别强调，文峰和长宁两个乡镇，在服务项目建设的过程中，一定要加快征地拆迁进度，不能一个项目一年拖两年、两年拖三年，包括水源乡太湖水库项目的征地拆迁，也要在现有的政策下加大力度、加快进度，否则一些项目落不了地，发挥投资的拉动作用就是一句空话。二要充分挖掘消费潜力。加快推进信息、绿色、住房、旅游、健康养老和教育文体等六大领域消费工程，特别是要持续重视房地产业，继续落实好稳定房地产市场的各项政策，稳住房消费，促进房地产市场健康发展；要高度关注柑橘黄龙病防控工作，这是提振消费信心的一个重要举措，要继续坚持“应保尽保、应砍尽砍”的原则，想方设法保住老百姓的钱袋子；要培植新兴消费增长点，积极推动一些应该由政府提供公共产品和公共服务的项目招商，包括停车场建设、农贸市场建设、健康养老项目以及电子商务等。三要十分重视实体经济发展。扶持实体经济发展是稳增长的基础，稳增长首先要稳住实体经济。要优化环境，提升服务质量，简化审批程序，提高审批效率，主动靠前，主动服务；要抓紧出台政策，进一步落实好工业企业增产增效奖励政策，对稀土加工、制药等企业主营业务收入和入库税收同比有增长的，要及时兑现各项奖补政策；要鼓励民营经济发展，降低企业准入门槛，让更多的民营资本进入实体经济之中。四要抓好“十三五”规划的编制。把做好“十三五”规划作为保持稳增长定力的重要措施来认真对待，发改委、振兴办等部门一定要高度重视，抓紧梳理，加强对接，推动一批重大基础设施、生态环保、民生保障等项目，列入国家和省、市的“十三五”规划盘子，特别是要重点跟踪落实好前期我县梳理上报的需要省、市协调的19个事项，推动南桥至龙川高速公路、鹰瑞梅铁路、梅赣高铁、东江源生态补偿机制等项目加快批复立项。
2．要坚定不移深化改革。要向改革要动力，加大改革攻坚力度，尽快召开全面深化改革第四次领导小组会议，对下一步改革工作进行谋篇布局，以充分释放改革的红利，促进经济增长。一要突出改革重点。要坚持问题导向，经济社会发展过程中什么问题突出就改革什么问题，下半年要围绕“稳增长”这一主题来推动深化改革，抓住制约县域经济发展的瓶颈障碍问题，着力寻求破解难题的办法与措施，当务之急要抓好“三单一网”改革、商事制度改革、农业农村改革等重点改革事项。二要推进先行先试。继续稳妥推进公共文化标准化均等化、精神文明试点、PPP公私合作试点、电子商务进农村等改革试点示范项目，尤其是要重点推进太湖水库工程PPP项目，并要用好中宣部和国家统计局对口支援寻乌的优势，积极争取更多的优惠政策和试点示范项目。三要注重改革实效。改革既要立足当前的现实需要，更要考虑长远的发展需要，面对经济下行的压力，千万不能乱了方寸，胡乱出台政策，而是要坚持群众评判标准，在充分调研论证的基础上，聚焦群众关心关注的热点难点问题，出实招、见实效，让人民群众真正看到改革的成效，有实实在在获得感。
3．要深入推进招商强工。坚持主攻工业战略不动摇，对于招商引资工作要持续重视，持续发力，防止出现再次滑坡。一要抓好招商引资。“没有增量就没有发展”，各级领导干部要继续强化外出招商的意识，多“走出去”推介项目、洽谈项目，着力引进一批带动能力强、发展前景好的项目和企业。招商要持续发力，持续重视，千万不能冷一阵热一阵，紧一阵松一阵，有三个方面的事项大家要重视：扶持民营企业等同于招商引资，寻乌本地人投资创业一样可以享受相关政策；引进了的企业扩产增效，也可以视为招商引资；招商既要招外地人，也要招寻乌籍成功人士回乡创业。二要加强平台建设。以“筑巢引凤”的理念，强化产业园区对工业发展的支撑作用，用好废弃矿山治理工程项目资金，着力打造好石排工业园区，加快推进园区水、电、路、通讯等基础设施建设，完善餐饮、娱乐、医疗等配套服务设施，切实提升园区的综合承载能力，吸引更多的项目和企业落户园区，形成集聚效应。三要帮扶企业发展。今年以来，受宏观经济的影响，我县的许多企业都遇到了很大的困难，有的甚至停产，炳军书记有一句话说：倒一个企业容易，培植一个企业难。还有一句话是：倒下去的企业，将来还要发展的时候，搞得不好可能还要重走老路，与其让企业倒下去，还不如把现有的企业扶持好。所以，稳增长首要的就是要保障现有企业的正常运转，大家一定要认真按照市委、市政府的要求，落实好帮扶政策，沉下身去，尽最大的努力帮扶企业渡过难关，特别是针对企业融资难的问题，要大力推动“财园信贷通”、“小微信贷通”、“财政惠农信贷通”发放工作，发挥金融信贷作用，助力民营经济的发展。
4．要扎实抓好扶贫攻坚。要围绕“一升一降一进位”扶贫工作目标，将工作重心放在提高贫困人口生活水平、减少贫困人口数量上，全面落实精准扶贫工作措施，确保年内实现减贫50%的具体目标。一要推进责任落实。要坚持书记统筹、镇村主体、部门配合、扶贫办协调、考核引领、责任到人的原则，落实好县级领导“包户、帮村、扶乡”和“10864”结对帮扶机制，进一步细化帮扶责任，以村为单位、以户为对象，实行常态化帮扶。二要落实帮扶措施。要认真推动扶贫“1+N”系列文件的落地生根，根据贫困现状和致贫原因，从产业帮扶、就业帮扶、移民帮扶、保障帮扶、教育帮扶、基础设施帮扶等方面，分类精准实施帮扶措施，尤其是要重点围绕落实“315”产业帮扶模式，在充分尊重群众发展意愿的基础上，实施好产业帮扶，充分调动群众发展产业的积极性和主动性，确保帮扶措施落到实处、抓出成效。三要打造扶贫示范。要按照“县有示范乡、乡有示范村、村有示范点、点有示范户”的要求，以项目建设为抓手，用好扶贫资金，加快项目实施进度，提升南桥扶贫攻坚示范区和吉潭扶贫攻坚示范线建设成效，牢记示范工程不是政绩工程，这是工作方法的需要。四要强化考核奖惩。严格落实扶贫工作“减贫摘帽”奖惩，对工作责任落实不到位的，实行责任追究；对提前或按时帮助贫困户脱贫“摘帽”的，按照政策予以奖励表彰。考核奖惩要实事求是，做到总结经验、发现问题，千万不能像柑橘黄龙病督查一样流于形式。在实施扶贫攻坚的同时，要着力实施好基础设施攻坚、城镇建设攻坚等“五大攻坚”工作，按照年初县委全会的既定要求，抓住工作的关键环节，集中力量进行攻坚克难。
5．要倾心尽力改善民生。要有抓民生就是抓发展的理念，千万不能说，因为经济形势不好，财政增收的压力太大，就可以减少民生投入，财政再难也不能难民生，越是困难时刻，越是要高度关注民生。一要优先保障民生改善。要按照“量力而行、尽力而为”的原则，继续坚持新增财力重点向民生倾斜，保证社保、医保、低保、扶贫等社会保障性资金筹集到位，以民生的改善来赢得民心。二要解决突出民生问题。要注重办好省、市确定的90项民生实事；重中之重要做好太湖水库建设、柑橘黄龙病防控等工作，推动突出民生问题的解决；要着力加快农村危旧土坯房改造、农村生活垃圾治理、农村安全饮水工程、低电压改造、通组公路建设等步伐，加快新建乡镇公办示范性幼儿园，提升城乡医疗文生服务水平，进一步缓解群众住房难、饮水难、用电难、行路难、就学难、看病难等问题。
6．要高度重视党的建设。做好下半年的工作任务，关键在党，关键在人，我们要深入落实全国农村基层党建工作座谈会，以及全省推进党建“三大工程”暨农村基层党建工作会议精神，坚持把抓好党建作为最大政绩，按照“党要管党、从严治党”的要求，进一步抓好党的建设。一要做好结合文章。把加强农村基层党建工作与扶贫攻坚、农业农村改革、现代农业发展、生态文明村镇建设等结合起来，树立“抓好党建促发展，抓好发展促党建”的理念，大力推广“党建+”模式，筑强基层战斗堡垒，提高农村基层党组织推动发展、改善民生、维护稳定的能力，实现党建与改革、发展、稳定的协调共进。比如，南桥镇金桥移民新村，采取“党建工作+移民扶贫”的模式，按照“移得出、稳得住、能致富”的要求，帮助移民搬迁户找到了就业岗位，其他乡（镇）也要培植好类似的示范点。二要抓好示范带动。要按照抓两头促中间的思路，以项目化方式，统筹推进全县基层党组织建设。认真落实好县委确定的包括村级后备力量“333”培养机制、打造搬不走的扶贫工作队等在内16个党建示范项目，结合南桥扶贫攻坚等示范点的建设，集中力量打造一批唱得响、可推广的党建示范点，发挥示范引领作用，带动全县的基层党建工作。三要深化作风建设。要以“严”的精神、“实”的作风，认真开展好“三严三实”专题教育，巩固去年党的群众路线教育实践活动以来的作风建设成效，以领导带头整改问题的方式，带动党员干部队伍作风的持续改善，进一步营造风清气正的政治生态。四要抓实党风廉政建设。坚持把纪律挺在前面，从严要求自己，从严管好干部，尤其是要从严监督管理好村干部，高度重视村一级的党风廉政建设。认真抓好“两个责任”的落实，实行严格的党风廉政建设责任追究制度，出现问题严肃追究主体责任、监督责任和个人责任，以责任的落实推动党风廉政建设和反腐败工作。
四、凝心聚力，心无旁骛狠抓工作落实
抓落实是确保决策实施、工作推进、任务完成、目标实现的根本保障。作为领导干部，在目标任务确定之后，就必须不折不扣地贯彻，千方百计地推进，咬定目标不放松，一个环节一个环节推进落实。
1．要解放思想抓落实。实践证明，思想的大解放才能带来经济的大发展。之所以我们要反复强调这个问题，是因为我们在实际工作中仍时时处处感觉到，思想观念问题仍然是制约我县改革发展的首要障碍。对我们寻乌来说，解放思想永无止境，而且要贯彻于“稳增长、促发展”的全过程，以思想的解放推进工作的落实。希望所有县级领导包括中层干部做解放思想的先行者，强调三点：一要从保守的思想改起。要坚决克服安于现状、不思进取，因循守旧、狭隘封闭的思想观念，做工作不能单纯地纵向比，更多地要横向比，不能以自己的优点比别人的短处，而是要以自己的短处比别人的优点，只有这样思想才能触动，才能解放思想。二要从领导干部带头做起。通过领导带头解放思想，引导不会解放的，激励不敢解放的，教育不想解放的，鞭策不愿解放的，化压力为动力，转被动为主动，让我们谋突破的胆子再大一些、步子再快些。三要从具体工作抓起。在一些具体的项目上、一些对外合作中，一些部门和少数干部主观意识上怕担风险、怕担责任、怕丢利益，死抠条文，不愿变通，我们要摒弃这种吃苦不化、刻舟求剑的心态，强化担当精神，树立合作、共赢的市场意识。
2．要振奋精神抓落实。良好的精神状态是抓落实的重要前提，提振信心、振奋精神，才能使抓落实形成强大合力和破竹之势。当前，我们要警惕精神状态上懈怠，要坚决摒弃“为官不易，为官不为”的消极状态，要有不甘落后、勇为人先的精神状态，以饱满的政治热情和高度负责的态度推动工作的落实。特别是领导干部要在真抓实干上带好头、做表率，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，通过勤勉务实的努力一件一件地抓落实，一项一项地抓成效，做到干一件成一件，积小胜为大胜，一步一个脚印地把各项工作推向前进。
3．要苦干实干抓落实。抓落实就要苦干、实干，加巧干。苦干就是要脚踏实地、埋头苦干，不怕苦，敢吃苦，善吃苦，以顽强的精神和坚强的意志去战胜困难，在踏踏实实做好日常本职工作的基础上，积极发扬“5+2”、“白加黑”的苦干精神；实干就是要出实招、求实效，不图虚名，不尚空谈，扑下身子，埋头工作，以“言必行、行必果”的作风和“不达目的誓不罢休”的精神，把会上定的、文件上写的、公开承诺的，变成实实在在的举措和行动，以工作的实效取信于民。巧干就是要讲究方法、遵循规律，做到讲究方法不傻干，讲究策略不蛮干，既要埋头苦干,又要抬头看路，既要立足自身,又要善于借力，“用心、用力、用脑”来推动工作高效落实。
4．要转变作风抓落实。不转变作风，真抓实干，工作就无法落到实处，再好的计划、再美的蓝图也只是一张白纸。一要真抓，就是保持久久为功的韧劲，咬定目标不放松的定力，把责任放在心上、抓在手上,落实到行动上，扎扎实实推动工作。二要敢抓，就是遇到矛盾不怕事，碰到问题不回避，而且敢于直面矛盾，对工作中的具体矛盾，要勇于担责负责，有明知山有虎、偏向虎山行的劲头。特别是在征地拆迁问题上，要敢于担当，要有是非观念、法律观念和公平公正的观念。三要善抓，要从增强理解力、执行力、操作力等方面着手,努力提高综合素质，提高抓落实的能力。
同志们，完成全年的目标任务责任重大、时不我待。让我们深入贯彻省委十三届十一次会会和市委常委会扩大会议精神，进一步解放思想、振奋精神、扎实工作，努力开创“活力、富裕、生态、和谐”寻乌新局面。
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